Alemania: todavía hay demasiada libertad de expresión, dice la Comisión Europea contra el racismo y la intolerancia.

 

por Judith Bergman

La Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia ( ECRI ) publicó recientemente su sexto informe de monitoreo sobre Alemania. A pesar de que Alemania tiene algunas de las leyes de discurso de odio más represivas en Europa, ECRI decidió que, según él, Alemania todavía no está haciendo lo suficiente.

¿Nunca has oído hablar de ECRI? Aquí hay algunas palabras a modo de introducción:

ECRI, que se describe a sí mismo como «independiente», es el órgano de vigilancia de los derechos humanos del Consejo de Europa, que no debe confundirse con la Unión Europea. El Consejo de Europa está compuesto por 47 estados miembros, incluidos los 27 estados miembros de la Unión Europea. Su órgano de decisión y formulación de políticas es el Comité de Ministros, integrado por los ministros de Asuntos Exteriores de cada uno de los estados miembros. Su órgano más famoso es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El Consejo de Europa, a diferencia de la UE, no puede establecer normas vinculantes para sus estados miembros. El año pasado celebró su 70 aniversario. El Consejo de Europa se autodenomina «la principal organización de derechos humanos del continente … Todos los 830 millones de personas que viven en este espacio legal común tienen el último derecho de apelación ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos».

ECRI fue fundada en 1994 por los jefes de estado de los 47 miembros del Consejo de Europa. Según su Informe Anual de 1997 :

«El mandato de la ECRI, según lo determinado por los Jefes de Estado y de Gobierno, es: revisar la legislación, las políticas y otras medidas de los Estados miembros para combatir el racismo, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia, y su eficacia; proponer nuevas medidas a nivel local, a nivel nacional y europeo; para formular recomendaciones de política general a los Estados miembros … «(página 3)

«La ECRI está compuesta por miembros designados por sus gobiernos (uno para cada Estado miembro del Consejo de Europa) sobre la base de su profundo conocimiento en el campo de la lucha contra la intolerancia. Deben tener una alta autoridad moral y una reconocida experiencia en el tratamiento de racismo, xenofobia, antisemitismo e intolerancia. Los miembros de la ECRI son nominados a título personal y actúan como miembros independientes «. (página 7)

Desde 1994, ECRI ha estado monitoreando a los estados miembros del Consejo de Europa para garantizar que sus políticas y legislación cumplan con los objetivos establecidos por los jefes de estado del Consejo de Europa.

En la Cumbre de Estrasburgo de 1997 , los Estados miembros del Consejo de Europa,

«… reiteró su objetivo de lograr una mayor unidad entre los Estados miembros para construir una sociedad europea más libre, más tolerante y justa, y pidió una intensificación de la lucha contra el racismo, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia».

Casi tres décadas después, Europa tiene una gran red de leyes y políticas de discurso de odio, gracias en parte a los esfuerzos de ECRI, un organismo no elegido, y del Consejo de Europa.

Según el sitio web de ECRI :

«En el marco de su trabajo de monitoreo de país, ECRI examina la situación con respecto a las manifestaciones de racismo e intolerancia en cada uno de los estados miembros del Consejo de Europa. Se publican los hallazgos de ECRI, junto con recomendaciones sobre cómo cada país podría tratar los problemas identificados, en los informes de los países. Estos informes se elaboran después de una visita de contacto al país en cuestión y un diálogo confidencial con las autoridades nacionales. El monitoreo del país se ocupa de todos los Estados miembros en pie de igualdad y se lleva a cabo en ciclos de cinco años, cubriendo nueve / diez países por año «.

El trabajo en la sexta ronda de informes de ECRI comenzó a fines de 2018. [1] Los informes de países de la sexta ronda se centran en tres temas comunes a todos los Estados miembros: (1) Igualdad efectiva y acceso a los derechos, (2) Discurso de odio y violencia motivada por el odio, y (3) Integración e inclusión.

El sexto informe de ECRI sobre Alemania se publicó el 17 de marzo de 2020. En él, ECRI no oculta lo que difícilmente puede describirse como algo más que una agenda política.

ECRI señala como un «bienvenido desarrollo positivo» y una señal de «progreso» que, entre otras cosas:

«Alemania acogió calurosamente a un número extraordinariamente grande de solicitantes de asilo en 2015. El canciller y los ministros se manifestaron públicamente en contra del discurso de odio y llamaron a las redes sociales para hacer cumplir sus directrices sobre la eliminación del discurso de odio».

Sin embargo, según ECRI, «a pesar de los avances logrados, varias cuestiones suscitan preocupación».

El artículo se centra en las «preocupaciones» de ECRI con respecto a las medidas de Alemania contra el «discurso de odio»:

Aunque las regulaciones de discurso de odio de Alemania se encuentran entre las más represivas de la Unión Europea, «ECRI lamenta tener en cuenta que el discurso público alemán se ha vuelto cada vez más xenófobo en los últimos años, y que el discurso de odio se ha vuelto más común».

«En este contexto, ECRI destaca muy positivamente que muchos alemanes acogieron calurosamente, por iniciativa del Canciller Federal, la extraordinaria cantidad de unos 890 000 solicitantes de asilo que llegaron durante el otoño de 2015. Esta ‘cultura de bienvenida’ movilizó a cientos de miles de personas que contribuyeron a acomodar y ayudar a los recién llegados, muchos de los cuales eran refugiados de Siria «.

ECRI lamenta que:

El ataque de un terrorista islamista en el mercado navideño de Berlín el 19 de diciembre de 2016 y otros ataques similares en países vecinos amplificaron aún más los temores, la xenofobia y el racismo. La AfD obtuvo el 12,6% de los votos en las elecciones federales de 2017 y, por ejemplo, el 15,1% en las elecciones en Baden-Württemberg, el 20,8% en Mecklemburgo-Pomerania Occidental y el 24,3% en Sajonia-Anhalt «.

ECRI sugiere que:

«… se requiere acción en varias áreas para prevenir y combatir eficazmente el discurso de odio. Estos abarcan la sensibilización, la prevención y el contra discurso, el apoyo a las víctimas, la autorregulación, el uso de poderes reguladores y, como último recurso, el delito investigación y castigo «.

ECRI considera que «falta una red lo suficientemente sólida y densa de servicios de asesoramiento para las víctimas [del discurso de odio]. Los organismos de igualdad deben tener un mandato claro, las competencias y los recursos necesarios para ayudar a las víctimas del discurso de odio».

ECRI observa con satisfacción, sin embargo, que:

En marzo de 2017, el Consejo de prensa alemán cambió … su Codex de prensa y publicó pautas para su interpretación luego de un debate público sobre la cobertura de los medios de los eventos que involucraron delitos penales posiblemente cometidos por extranjeros y en particular los ataques contra mujeres en la víspera de Año Nuevo 2015/2016. La directriz 12.1 del Códice de prensa ahora establece que la afiliación de sospechosos a minorías étnicas, religiosas u otras normalmente no debería mencionarse, a menos que haya un interés público bien fundado «.

ECRI también «recuerda que dicha información solo debe ser divulgada por la policía si es estrictamente necesaria y tiene un propósito legítimo».

ECRI luego elogia a Alemania por introducir la controvertida ley de censura de 2017, conocida como NetzDG, que requiere que Facebook elimine el contenido dentro de las 24 horas o enfrenta multas de hasta 50 millones de euros. ECRI legitima la ley, diciendo que:

«Las restricciones impuestas por la NEA [Ley de Cumplimiento de la Red] pueden considerarse necesarias en una sociedad democrática … en particular para proteger la reputación y los derechos de privacidad y honor de las personas expuestas al discurso de odio … y para prevenir desorden y crimen «.

ECRI, sin embargo, evidentemente no cree que la ley de censura vaya lo suficientemente lejos.

«La ECRI también lamenta que no exista un mecanismo que asegure que las redes sociales transfieran sistemáticamente el contenido criminalmente relevante y la evidencia relacionada a la policía y al enjuiciamiento. Por lo tanto, el efecto preventivo general del enjuiciamiento y la sentencia de los casos de discurso de odio no puede desarrollarse completamente y contribuir aún más a la eliminación del discurso de odio en línea … ECRI recomienda que las autoridades alemanas estandaricen el acceso y las reglas para denunciar el discurso de odio en las redes sociales, garanticen que la evidencia del discurso de odio en línea se conserve y se transmita a las autoridades policiales y desarrollar formas para que la policía y la fiscalía cierren nuevos canales para la difusión del discurso de odio en línea «.

De hecho, Alemania ya ha seguido al menos algunas de las recomendaciones de ECRI:

En octubre, el gobierno anunció que estaba trabajando en la introducción de legislación que, entre otras cosas, obliga a los proveedores de servicios en línea como Facebook, YouTube y Twitter no solo a eliminar el discurso de odio dentro de un cierto plazo, sino a informar el discurso de odio a las autoridades alemanas, y también para reenviar la dirección IP del usuario de redes sociales sospechoso de discurso de odio. El gobierno alemán aprobó el proyecto de ley en febrero y ahora espera la aprobación del Bundestag, la cámara baja del parlamento de Alemania, y el Bundesrat, la cámara alta del parlamento.

ECRI también empuja su agenda en los medios, declarando:

«ECRI se complace en señalar que el nuevo Plan de Acción Nacional para la Integración tendrá un capítulo sobre los medios de comunicación. ECRI alienta a todos los interesados ​​involucrados en su revisión a desarrollar medidas que ayuden a frenar la propagación del discurso de odio y evitar mensajes que desencadenen involuntariamente el racismo y la xenofobia» .

Finalmente, ECRI «acoge con satisfacción la implementación del gobierno alemán de su recomendación [en el quinto informe de ECRI sobre Alemania] para introducir en la ley la obligación de suspender la financiación pública de los partidos políticos y otras organizaciones que promueven el racismo» y recomienda que dicho procedimiento contra se examinará la parte Alternative für Deutschland (AfD).

Desde 1994, ECRI ha estado distribuyendo sus recomendaciones altamente politizadas a los gobiernos europeos en consultas gubernamentales confidenciales eliminadas del escrutinio público. Solo se publican los informes finales.

Como este tipo de gobernanza posiblemente antidemocrática, donde un cuerpo no elegido de «expertos» les dice a los gobiernos nacionales cómo gobernar sobre cuestiones fundamentales como la libertad de expresión, ha estado en curso durante varias décadas, uno solo puede suponer que cualquiera de los europeos aprueba estas medidas o son completamente ignorantes de ellos.

Judith Bergman, columnista, abogada y analista política, es miembro distinguido del Instituto Gatestone.


[1] Los informes de país de la primera ronda se completaron a finales de 1998, los de la segunda ronda a finales de 2002, los de la tercera ronda a finales de 2007, los de la cuarta ronda a principios de 2014 , y los de la quinta ronda a fines de 2019. El trabajo en los informes de la sexta ronda comenzó a fines de 2018.

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